Інститут помічника ветерана функціонує на 1/5 потужності. Аудит Рахункової палати виявив причини

03.06.2026 14:13

Процес запровадження інституту помічника ветерана та забезпечення діяльності фахівців із супроводу ветеранів війни і демобілізованих супроводжувався системними проблемами: непослідовністю та неузгодженістю планування, нормативно-правового регулювання, фінансування та моніторингу реальних потреб.

Таких висновків дійшла Рахункова палата за результатами аудиту відповідності на тему «Інститут помічника ветерана: підтримка та реінтеграція ветеранів до мирного життя». Відповідний Звіт затверджено 28 травня. Відповідальний за контрольний захід – заступник Голови Рахункової палати Сергій Ключка.

Аудит охопив 2023–2024 роки, січень – вересень 2025 року (з окремих питань – жовтень – грудень 2025 року).

Як наголосив під час представлення результатів аудиту заступник Голови Рахункової палати Сергій Ключка, ефективна реінтеграція ветеранів війни та демобілізованих із лав Збройних Сил України, є одним із найскладніших і найвідповідальніших викликів для держави в умовах повномасштабної агресії.

Водночас аудит цього питання засвідчив, що шлях від стратегічного задуму до практичної реалізації інституту помічника ветерана виявився складним та неефективним через низку управлінських недоліків.

Нагадаємо, у 2023 році розпочалась реалізація експериментального проєкту, який мав стати основою для запровадження інституту помічника ветерана на державному рівні. Однак проєкт мав низькі результати, а подальше впровадження у 2024 та 2025 роках інституту фахівця із супроводу ветеранів та демобілізованих осіб супроводжувалось системними недоліками.

Закладені в бюджеті мільярдні суми на забезпечення діяльності понад 10 тис. фахівців не були використані, а кошти субвенції на розвиток інституту перерозподілятись на інші потреби.

КАДРОВЕ ПЛАНУВАННЯ ІНСТИТУТУ ПОМІЧНИКА

Запровадження інституту допомоги ветеранам у переході від військової служби до цивільного життя розпочалося за ініціативи Міністерства у справах ветеранів України. Ініціатива має на меті забезпечити персоналізовану та ефективну підтримку українським захисникам у процесі адаптації до цивільного життя: надавати допомогу ветеранам під час вирішення питань соціального захисту, працевлаштування, медичних та адміністративних послуг.

У Звіті аудиторів йдеться, що брак нормативно-правового та фінансового врегулювання завадив реалізувати експериментальний проєкт повною мірою та досягти його мети.

Так потреба у необхідній кількості фахівців із супроводу визначалась на основі загальної кількості ветеранів, дані про яких було внесено до Єдиного державного реєстру ветеранів війни (ЄДРВВ): з розрахунку один фахівець на 100 ветеранів.

Однак, реальна потреба у необхідній кількості фахівців не визначена. Міністерство не запровадило порядку, періодичності та механізмів збору даних для її визначення, не досліджувався і кадровий потенціал територіальних громад та не враховувалися їхні пропозиції щодо створення посад фахівців із супроводу.

До прикладу, якщо Мінветеранів у 2024 році визначило потребу у 15 тис. фахівців, то регіони пропонували створити лише 1360 посад фахівців.

Станом на 31.12.2024 було працевлаштовано 485 осіб. У жовтні 2025 року в громадах працювали 2 тис. помічників ветеранів, а в 20% громад взагалі не було створено посад фахівців із супроводу.

Сам процес відбору фахівців із супроводу ветеранів недосконалий: не дотримувалися визначені Мінветеранів строки подання заяв кандидатів на посади фахівців із супроводу, проведення співбесід з кандидатами та працевлаштування переможців. Водночас добір на посаду можливо здійснювати навіть за умови, якщо посада не вакантна або не введена до штатного розпису, що створює ризики для прозорості процесу відбору.

КІЛЬКІСТЬ ВЕТЕРАНІВ, ЩО ПОТРЕБУЮТЬ ПІДТРИМКИ

За даними ЄДРВВ загальна кількість ветеранів станом на початок 2025 року становила 1,5 млн осіб. Однак ЄДРВВ не містить інформації про кількість окремих категорій осіб, що мають право на заходи з підтримки. Дані громад свідчать про суттєві відхилення реальної кількості осіб, що мають право на підтримку, від даних Реєстру.

До того ж у Міністерстві не було налагоджено дієвих процедур внутрішнього контролю за достовірністю даних. Через це кількість заяв від ветеранів про необхідність підтримки суттєво коливається залежно від звітної дати та відрізняється від даних у ЄДРВВ на цю дату.

До прикладу, за даними звітності Міністерства:

- станом на 3 липня 2025 року у системі містилося 63 900 заяв;

- станом на 7 липня 2025 року – 54 531 заява;

- станом на 1 жовтня 2025 року – 95 086 заяв.

В той же час станом на 1 жовтня 2025 року у системі ЄДРВВ (платформа «е-Ветеран») відображалося лише 56 487 заяв – це майже вдвічі менше за показник, наведений у щомісячній звітності Міністерства.

Пояснень щодо таких різких змін та різниці у звітності Міністерства не наведено.

Суттєві коливання виявлені аудиторами і у відсотках заяв, що перебувають на опрацюванні фахівців. Це не дозволяло сформувати релевантні дані стосовно потреби у послугах з підтримки та її реального надання.

(НЕ)ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ

Процедури реалізації ініціативи не були належним чином вибудувані, не регламентовані строки її реалізації та вимоги до документації. Частина процедур і вимог запроваджувалася із запізненням або змінювалася вже в процесі реалізації.

Оскільки планування не було обґрунтованим, початково затверджені обсяги субвенції, передбачені для оплати праці фахівців із супроводу, були суттєво скорочені. Зокрема, у 2024 році та за 9 місяців 2025 року було перерозподілено 84% субвенції (5,7 млрд грн).

Незважаючи на скорочення обсягів фінансування, рівень використання залишався низьким. Громади часто не мали можливостей для практичної реалізації ініціативи. Кадровий потенціал, організаційні процеси та матеріально-технічна готовність відставали від значного обсягу фінансування, що призвело до значного недовикористання коштів.

Це свідчить про системну невідповідність між фінансовим плануванням і фактичною спроможністю реалізації бюджетної програми.

МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТА ЦИФРОВА НЕЗАХИЩЕНІСТЬ

На державному рівні так і не було створено єдиних вимог до організації роботи помічника ветерана.

До прикладу не було визначено цифрові інструменти, які обов’язково має використовувати фахівець із супроводу. Окремі фахівці не мали персональних цифрових ключів та доступу до платформи «е-Ветеран», щоб реєструвати у ній заяви на заходи із супроводу.

Сама платформа, сформована на базі ЄДРВВ, не забезпечувала автоматизації звітності й не інтегрована з іншими реєстрами. Як наслідок, фахівці витрачають багато часу на ручну обробку даних.

Базові умови надання послуги є неоднорідними і не забезпечують рівного доступу до заходів з підтримки.

Так у 12 перевірених аудиторами Рахункової палати комунальних закладах / установах фахівці працюють у тісних кабінетах разом з іншими працівниками.

30% приміщень не пристосовані для потреб осіб з інвалідністю.

В окремих випадках фахівці із супроводу використовували для роботи власну техніку: ноутбуки та засоби зв’язку. Це створювало ризики розголошення конфіденційної інформації та захисту персональних даних.

ВИСНОВКИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ

Отже результати аудиту засвідчили, що розвиток системи супроводу ветеранів потребує насамперед використання узгоджених та достовірних даних, реалістичного планування та належної організаційної спроможності на місцях. Адже навіть за наявності фінансування та державної підтримки відсутність цих складових суттєво обмежує досягнення поставленої мети.

Зауважимо, що під час аудиту Міністерство у справах ветеранів та окремі територіальні громади вжили заходів для усунення виявлених недоліків.

Зокрема, Міністерство поінформувало про забезпечення своєчасного розподілу субвенції у 2026 році, а також запровадження можливості її поквартального розподілу для підвищення ефективності використання бюджетних коштів.

Також Міністерство розпочало тестування CRM-системи для фахівців із супроводу в 14 областях, яка має спростити обробку звернень ветеранів та формування звітності. Триває опрацювання пропозицій регіонів щодо нормативно-правового вдосконалення механізмів супроводу ветеранів на місцевому рівні.

Крім того, у Миколаївському міському центрі підтримки ветеранів (Миколаївська обл.) фахівцям облаштували окреме приміщення. А Тульчинська (Вінницька обл.) та Берестинська (Харківська обл.) громади виділили 201,3 тис. грн для належного облаштування робочих місць фахівців.

За результатами аудиту Рахункова палата надала Міністерству у справах ветеранів України низку рекомендацій:

забезпечити обґрунтоване планування (у наступних бюджетних періодах) та реалістичне масштабування, з метою узгодження кадрового й фінансового планування з підтвердженими потребами та фактичною спроможністю впровадження;
удосконалити нормативну базу з метою встановлення чітких правил, що регулюють розподіл коштів, укомплектування персоналом та формування звітності;
узгодити розподіл коштів субвенції зі спроможністю впровадження діяльності фахівців із супроводу для запобігання систематичному недовиконанню запланованих показників;
створити надійну систему моніторингу та обробки даних з метою забезпечення достовірної управлінської інформації;
запровадити обов’язкові організаційні стандарти з метою забезпечення рівного доступу до заходів з підтримки та гарантування однакових умов обслуговування.

За результатами обговорення проєкту Звіту заступниця міністра в справах ветеранів Юлія Кіріллова зауважила, що Міністерство працює над усуненням виявлених недоліків.

До обговорення результатів аудиту долучилися також представники органів місцевої влади, залучені до системи ветеранської підтримки. Вони детально розповіли про специфіку управління в межах реалізації ініціативи, вказавши на питання, що потребують додаткової уваги.

Звіт і Рішення Рахункової палати за цим аудитом буде надіслано до Верховної Ради України, Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів, Кабінету Міністрів України, Міністерства у справах ветеранів України, структурних підрозділів обласних державних адміністрацій, комунальних закладів та установ.

Незабаром Звіт і Рішення будуть оприлюднені на офіційному вебсайті Рахункової палати.