Людям із порушенням зору
Виконання державного бюджету у першому кварталі 2026 року відбувалося в умовах складної економічної та безпекової ситуації. На бюджетні процеси впливали дефіцит енергетичних ресурсів, спричинений пошкодженням енергетичної інфраструктури та сезонним зростанням споживання, логістичні труднощі внаслідок атак агресора на об’єкти критичної інфраструктури, уповільнення економічної активності, девальвація гривні та затримки надходження міжнародної фінансової підтримки.
Рахункова палата 9 червня ухвалила Висновок за результатами аналізу виконання закону про Державний бюджет України на 2026 рік у першому кварталі. Відповідальна за контрольний захід – Голова Рахункової палати Ольга Піщанська.
Проведений аналіз виконання держбюджету виявив низку ризиків, зокрема, надпрогнозованого зростання інфляції у подальшому та недоотримання запланованого обсягу міжнародної підтримки.
ДОХОДИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ
Доходи державного бюджету у першому кварталі 2026 року склали 1,02 трлн грн та порівняно з аналогічним періодом минулого року збільшилися на 10%.
План доходів загального фонду перевиконано на 24,9 млрд грн за рахунок надходження грантів на бюджетну підтримку, надміру сплаченого податку на прибуток підприємств, акцизного податку з імпортованих тютюнових виробів і рідин.
Однак аудитори наголошують, що надміру сплачені кошти в одному періоді можуть призвести до недоотримання надходжень у наступних.
З початку року податковий борг суб’єктів господарювання зріс на 9,6 млрд грн і склав 242,9 млрд грн.
Вперше після зростання, що тривало із другого кварталу 2023 року, реальний ВВП України знизився на 0,5%.
Також аудитори зафіксували скорочення обсягів виробництва продукції (робіт і послуг) в галузях, що формують основу національної економіки:
- транспорт -12,9%,
- будівництво - 4,7%,
- промисловість -1,1%.
При цьому зростання цін виробників промислової продукції перевищило прогнозний показник у два рази.
ВИДАТКИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ
Видатки державного бюджету у першому кварталі 2026 року склали 1,15 трлн грн.
На потреби головних розпорядників сектору безпеки й оборони виділено 788,7 млрд грн - на 7,9 % менше, ніж в аналогічному періоді минулого року. З них спрямовано на грошове забезпечення військових – близько 314,2 млрд грн. При цьому за оцінкою Рахункової палати, фактична потреба у таких видатках сектору безпеки й оборони до кінця року буде на 365,6 млрд грн більша, ніж заплановано (аналогічна ситуація складалася і у 2024-2025 роках). Наразі урядовий законопроект щодо збільшення видатків на грошове забезпечення військовослужбовців розглядається у парламенті.
При цьому аудитори зауважують, що головні розпорядники коштів сектору безпеки і оборони не використали 201,5 млрд грн запланованих видатків у загальному фонді на перший квартал. Серед основних причин - зміна пріоритетів закупівель, обмежена кількість постачальників, необхідність проведення додаткових експертиз проєктної документації, а також невиконання підрядниками умов укладених договорів.
Також на соціальні виплати та допомоги населенню держава у першому кварталі 2026 року витратила 170,2 млрд грн, а на субсидії та поточні трансферти підприємствам, установам і організаціям - 120,6 млрд гривень.
Рахункова палата зафіксувала випадки недотримання окремими головними розпорядниками коштів та Урядом вимог Бюджетного кодексу. Станом на кінець першого кварталу у встановлені строки не було розроблено та затверджено 68,7 % необхідних порядків використання бюджетних коштів. Крім того, значна кількість паспортів бюджетних програм залишалася неподаною або незатвердженою.
Наслідком цього стало непроведення запланованих видатків на суму 8,7 млрд грн та ненадання кредитів у обсязі 2 млрд гривень.
Через несвоєчасне затвердження Урядом розподілу окремих субвенцій у першому кварталі 2026 року обсяг трансфертів місцевим бюджетам виявився на 12,5 % меншим від запланованого. Найбільше невиконання плану видатків зафіксовано за такими напрямами:
– освітня субвенція зі спеціального фонду державного бюджету - 4,4 млрд грн;
– субвенція на реалізацію приватних інвестиційних проєктів у сфері охорони здоров’я – 400 млн грн;
– субвенція на реалізацію приватних інвестиційних проєктів із забезпечення житлом дитячих будинків сімейного типу – 208 млн грн.
ФОНДИ ТА ІНВЕСТПРОЄКТИ
Рахункова палата звернула увагу на практично повне використання коштів резервного фонду державного бюджету вже у першому кварталі 2026 року. Уряд розподілив 96,3 % його річного обсягу, при цьому 38 % виділених коштів спрямовано на заходи, які не відповідають меті створення резервного фонду. Така практика створює ризик недостатності ресурсу для фінансування дійсно непередбачених видатків до кінця року.
Натомість кошти фонду ліквідації наслідків збройної агресії не використовувалися. За наявного ресурсу в обсязі 3,2 млрд грн Уряд у першому кварталі не ухвалив жодного рішення про їх виділення, насамперед через несвоєчасне внесення змін до порядку використання коштів фонду. При цьому, станом на 01.04.2026, залишалися невиплаченими 23,8 млрд грн компенсації за знищене житло у формі житлових сертифікатів за уже погодженими заявами.
Суттєве відставання зафіксовано і щодо реалізації публічних інвестиційних проєктів. Видатки та надання кредитів за відповідними програмами були виконані лише на 12 % плану. За 20 бюджетними програмами на загальну суму 5,3 млрд грн здійснення видатків та надання кредитів у першому кварталі взагалі не розпочиналися.
ДЕРЖАВНИЙ ТА ГАРАНТОВАНИЙ ДЕРЖАВОЮ БОРГ
У першому кварталі 2026 року державний і гарантований державою борг зріс на 2,1 % і досяг 9,23 трлн грн. Рахункова палата звертає увагу на збільшення частки боргу, номінованого в іноземній валюті, з 76,4 % до 79,1 %. Це підвищує чутливість боргового портфеля до коливань валютних курсів та пов'язані з цим ризики для боргової стійкості держави.
Витрати на погашення державного боргу у звітному періоді становили 139,7 млрд грн, що на 12,6 % менше, ніж за аналогічний період 2025 року, та нижче планових показників.
Фактичні витрати на погашення боргу і виконання гарантійних зобов'язань були на 1,7 млрд грн меншими від запланованих. Це зумовлено нижчим, ніж враховувалося під час планування бюджету, курсом гривні до іноземних валют, відсутністю випуску короткострокових облігацій внутрішньої державної позики з погашенням у першому кварталі 2026 року, а також самостійним виконанням окремими суб'єктами господарювання зобов'язань, забезпечених державними гарантіями.
«Надходження від державних запозичень для покриття дефіциту і погашення державного боргу у першому кварталі були меншими плану на 273 млрд грн, або 55 %. Причина – неповне виконання Україною цільових показників щодо впровадження реформ за програмою Ukraine Facility та як наслідок - відтермінування Європейським Союзом виділення передбачених коштів», – зазначила Ольга Піщанська.
РЕКОМЕНДАЦІЇ
За результатами аналізу Рахункова палата надала Кабінету Міністрів України низку рекомендацій для усунення виявлених відхилень і порушень. Зокрема, рекомендувала:
– доручити головним розпорядникам забезпечити своєчасне розроблення та затвердження за погодженням з Мінфіном паспортів бюджетних програм;
– вжити заходів щодо недопущення збільшення кредиторської та дебіторської бюджетної заборгованості, насамперед простроченої;
– забезпечити використання коштів державного фонду декарбонізації та енергоефективної трансформації, а також державного фонду розвитку водного господарства для реалізації запланованих заходів і зменшення залишків коштів цих фондів;
– доручити Мінфіну здійснити моніторинг залишків коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету та спільно з головними розпорядниками підготувати пропозиції щодо їх подальшого використання;
– забезпечити ухвалення рішень про виділення коштів із резервного фонду державного бюджету виключно на здійснення видатків, які не мають постійного характеру та не могли бути передбачені під час складання проєкту державного бюджету;
– доручити Мінекономіки розробити та подати на розгляд Уряду проєкт рішення про створення міжвідомчої робочої групи для розгляду проєктів цільових екологічних («зелених») інвестицій за рахунок надходжень від продажу квот на викиди парникових газів.
Висновок Рахункової палати щодо виконання державного бюджету у першому кварталі 2026 року буде надіслано Верховній Раді України, Комітету Верховної Ради України з питань бюджету для розгляду на його засіданні, Апарату Верховної Ради України, Кабінетові Міністрів України, Міністерству фінансів України, а також оприлюднено на офіційному вебсайті Рахункової палати.
Для отримання оперативних оновлень - слідкуйте за нами у соцмережах:
Facebook, Telegram, Instagram, X, LinkedIn, Youtube
Департамент інформаційної діяльності та комунікацій:
RP_press@rp.gov.ua
(044) 298-74-75
