Людям із порушенням зору
Реформа державного управління є одним із ключових напрямів європейської інтеграції України. Програма SIGMA* в Оглядовому звіті за 2024 рік визнала прогрес України у виконанні рекомендацій у сфері реформування державного управління як задовільний, водночас аудит Рахункової палати засвідчив відсутність системного реагування Кабінету Міністрів України на результати оцінювання цієї сфери, проведеного SIGMA у 2023 році. Це ускладнює підготовку до наступного циклу оцінювання та створює ризики повторення раніше виявлених недоліків.
Таких висновків дійшла Рахункова палата за результатами аудиту відповідності «Реформа державного управління: стан реагування Уряду на оцінювання відповідності Принципам державного управління».
Рішення за відповідним звітом затверджене Рахунковою палатою 16 грудня 2025 року. Відповідальний за контрольний захід - член Рахункової палати Кирило Клименко.
Базове оцінювання Принципам державного управління Програми SIGMA проводилося в Україні у 2018 році та наступне – у 2023-му році. Оцінювання відбувається на основі відповідей на питання опитувальника, які на запит SIGMAзаповнюють органи державної влади.
Принципи державного управління, розроблені Програмою SIGMA, – це комплексна система стандартів, що відображає цінності, підходи та моделі поведінки, яких громадяни та бізнес очікують від сучасного державного управління. Ці принципи є орієнтиром для країн-кандидатів та потенційних кандидатів на вступ до ЄС.
Належне реагування на оцінювання SIGMA є одним з важливих факторів удосконалення державного управління задля реалізації європейського курсу України та підвищення рівня добробуту громадян.
ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ОЦІНКИ 2023 РОКУ
У 2024 році Програма SIGMA визнала прогрес України у виконанні її рекомендацій «задовільним». Результати оцінювання у 2023 році загалом є кращими, ніж у 2018-му: середня оцінка зросла з 2,4 до 3,1 бала за п’ятибальною шкалою.
Це свідчить про поступовий перехід від формального впровадження рекомендацій SIGMA до їх практичного застосування. Водночас загальна динаміка залишається нерівномірною. Покращення зафіксовано лише за 26% субіндикаторами, майже третина показників погіршилася, а за 42% - прогресу не відбулося. Також окремі субіндикатори отримали нульові бали.
ПРОБЛЕМИ З ОРГАНІЗАЦІЄЮ ОЦІНЮВАННЯ
Рахункова палата констатувала, що технічна частина процесу оцінювання в цілому була організована якісно: проведено зустрічі з експертами Програми та здійснено необхідний супровід місії, визначені відповідальні учасники та строки виконання завдань.
Однак, у 2023 році 26 питань опитувальника Програми SIGMA залишилися без відповідей, а на 15 з них не було надано відповідь і у 2018 році. Причинами ненадання інформації були як нормативні прогалини, так і відсутність у державних органах необхідних внутрішніх процедур збору даних та облікових систем.
При цьому окремі надані експертам для аналізу дані виявилися неповними і збиралися несистемно. Це обмежило можливість повноцінно продемонструвати реальний прогрес реформи державного управління.
ЯК УРЯД ГОТУЄТЬСЯ ДО НАСТУПНОГО ОЦІНЮВАННЯ
Аудит показав, що Уряд не забезпечив належного реагування на результати оцінювання SIGMA від 2023 року. Хоча Планом пріоритетних дій Уряду було передбачено розгляд відповідного звіту, однак документ так і не був поданий Кабінету Міністрів, і жодного рішення за результатами оцінювання – не ухвалено.
Координаційна рада з питань реформування державного управління надіслала міністерствам рекомендації SIGMA для опрацювання. У відповідь лише два міністерства підготували конкретні заходи щодо впровадження цих рекомендацій, більшість – надали відповіді з порушенням термінів або без змістовних пропозицій.
У 2024 році повністю було виконано лише 4 з 30 рекомендацій SIGMA. Найменший прогрес зафіксовано у сферах формування політики, державної служби, управління людськими ресурсами, а також організації, підзвітності та нагляду.
ВИСНОВКИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ
Аудит засвідчив, що Уряд забезпечив організацію окремих технічних аспектів оцінювання, однак не створив належної системи управління процесом і не забезпечив належної інституційної реакції на його результати.
Несформованість єдиного підходу до впровадження рекомендацій SIGMA, недостатня координація між центральними органами виконавчої влади, відсутність рішень Кабінету Міністрів та низькі темпи виконання рекомендацій посилюють ризики отримання нижчої оцінки під час наступного оцінювання. Воно проводитиметься за оновленою методологією SIGMA, яка включає нові модулі щодо євроінтеграційних вимог.
«Реформа державного управління – це важливий крок, що наближає нас до членства у Європейському Союзі. Ми надали Уряду рекомендації, спрямовані на проведення поглибленого аналізу результатів попередніх оцінювань та їх врахування. Не лише реалізована у повній мірі реформа держуправління, а й належна організація процесів щодо підготовки і проведення її оцінювання може забезпечити кращу презентацію здобутків України під час переговорного процесу», – зазначив Кирило Клименко.
Серед рекомендацій Кабінету Міністрів України та Секретаріату Кабінету Міністрів України:
– провести аналіз результатів попередніх оцінювань з врахуванням оновлень методології Програми SIGMA для підготовки до наступного оцінювання;
– посилити результативність діяльності Координаційної ради шляхом забезпечення виконання її рішень, зокрема через надання відповідних доручень керівництва Уряду;
– посилити політичне лідерство та координацію діяльності центральних органів виконавчої влади у сфері реформи державного управління шляхом визначення у кожному органі державної влади відповідальних посадових осіб за реалізацію реформи;
– забезпечити регулярний контроль та моніторинг стану виконання рекомендацій Програми SIGMA;
– посилити інституційну спроможність СКМУ для ефективної координації впровадження реформи;
– провести навчання відповідальних працівників органів державної влади, які беруть участь в оцінюванні.
Віце-прем'єр-міністр з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України Тарас Качка під час засідання окреслив ключові кроки Уряду в частині реформи державного управління, а заступник Державного секретаря Кабінету Міністрів України Олексій Капітонов подякував Рахунковій палаті за надані рекомендації та висловив готовність до їх практичної реалізації.
Своєю чергою присутній на засіданні керівник Проєкту ЄС «Продовження підтримки комплексної реформи державного управління в Україні» (EU4PAR 2) Угіс Сікс наголосив на важливості якісної реалізації реформи, яка є однією з ключових вимог євроінтеграції.
Рішення та Звіт за результатами аудиту будуть надіслані Верховній Раді України, Комітетові Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування для розгляду на засіданні, Кабінетові Міністрів України, Секретаріатові Кабінету Міністрів України, а також розміщені на офіційному вебсайті Рахункової палати.
*Програма SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management) - спільна програма Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР/ OECD) та Європейського Союзу, основною метою якої є підтримка країн-партнерів у покращенні якості державного управління, що сприяє їх соціальному та економічному розвиткові.
Для отримання оперативних оновлень - слідкуйте за нами у соцмережах:
Facebook, Telegram, Instagram, X, LinkedIn, Youtube
За додатковою інформацією та коментарями звертайтеся до Департаменту інформаційної діяльності та комунікацій:
RP_press@rp.gov.ua
(044) 298-74-75
